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法院一句话 教育用地私营企业带回家

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发表于 2014-4-12 10:09 |显示全部帖子

                                                          一些高校打起"土地"注意,打算通过转让原划拨土地,获得土地收益用于偿还债务.
  高校用地为教育用地,属国有划拨土地,划拨土地转让或改变用途,必须依法报有批准权的人民政府批准.
  针对这一现象,国土资源部对高校用地进行了调研,并提出将严格控制高校新增建设用地.
  2010-01-20   |    来源;   中国国土资源报
  近日报道了这样一件事:在高校扩招潮中,燕山大学征用了3700亩土地,其中大部分是农民的集体用地.4年后部分土地却变身成为住宅用地出让,从征地时每亩6万元的补偿费一下子变成了130万元的出让金.这样的对比让村民无法接受.他们持续上访,希望收回部分土地从新耕种.而燕山大学则表示.卖地是为了筹资还债.而且得到了当地政府的批准.又是"卖地还债".这已经不是什么新鲜话题.可这股歪风为何屡禁不止?
  20倍的差价.的却是很大的诱惑.特别是对于盲目扩招.扩建而负债累累的高校来说,"卖地"似乎是摆脱资金困境的"便捷"途径.燕山大学也不是头一回这样干,在教育用地上耸立起来的中高档小区,"世纪海洋花园"就是证明.如果不及时刹住这股风气.还不知道有多少国家划拨的教育用地悄悄变了脸?
  对于高校"卖地还债",国土资源部早就明确表态:高校用地为教育用地,属国有划拨土地,依照现行法律规定,划拨的土地转让或改变用途不许经依法批准,土地出让收入实行收支两条线管理,高校不得擅自转让国有划拨土地,用所获收益抵债.话说的很明白,高校根本无法"卖地",也不能擅自处置土地出让收入,不管债务压力多大,多么"无奈",也不能以身试法,更不能把自己的利益建立在损害农民合法权益的基础上.
  燕山大学卖地还债,如果得不到当地政府的支持,也不会如此的理直气壮.地方政府本来肩负着管理土地的职责,但在实际操作过程中,有时却与被管理者达成了某种"默契",应为卖地不仅能化解高校的财政危机,而且能为地方政府增加收益.在燕山大学卖地过程中,秦皇岛市政府不就从中分了一杯羹---解决了一个城中村搞糟的资金问题吗?在各种的利益诱惑面前,找准位置,站稳立场,坚持依法规管理土地,是对地方政府的考验.
  这一事件产生的法律争议,也暴露了高校用地管理中存在的一些问题,如高校征地面积如果科学确定.高校闲置土地如果界定和处置.公益性用地和非公益性用地如何划分.土地用途变更必须具备哪些条件和履行什么程序等.针对这一现象,国图资源部对高校用地进行了调研,并提出将严格控制高校新增建设用地.对于实际用地面积已超过国家现行规定的生均用地标准的高校,要求其今后的发展用地应主要通过调整现有建设用地布局,盘活存量土地的方式来解决,暂不得供应新增建设用地:对于一些高校供应尚未开发的土地,要求按照闲置地处置的有关规定予以处置该收回的坚决收回,并尽快重新安排使用.
  只有各地政府和有关部门齐心协力,共同严格规范管理高校用地才能从源头上刹住"卖地还债"之风.还校园一片净土,还社会公平公正.
  新华网北京3月22日电 一块划拨教育用地被法院裁定给一家民营投资公司,随后国土部门为该公司核发了《国有土地使用证》。该公司未缴纳土地出让金即拿到《国有土地使用证》的情况被媒体曝光后,这一转让是否违规引起部分法学界人士的关注。一宗政府划拨教育用地转让为何引发争议?新华社“新华视点”记者为此展开调查。
  政府划拨教育用地被拍卖抵债
  北京市海淀区三义庙2号院原属民营教育机构北京科技经营管理学院。1987年,该院通过政府划拨的方式取得这一地块的使用权,并明确用途为教育,使用权类型为划拨。
  之后,北京科技经营管理学院经营出现亏损,被北京市第一中级人民法院公开拍卖。经过多次流拍,法院将这块地的房屋和土地使用权以2.34亿元的价格裁定给三浦投资管理有限公司。
  北京市第一中级人民法院提供的资料显示,在仲裁过程中,法院立案庭于2011年6月保全查封了被执行人北京科技经营管理学院名下位于北京市海淀区三义庙2号院房产。
  2012年8月,法院委托的评估公司出具评估报告,涉案房地产价值为32426.13万元。随后法院委托拍卖公司对涉案房地产进行三次拍卖,均因无人竞买而流拍,申请执行人北京三浦投资管理有限公司同意以物抵债。后法院依法作出裁定书并向北京市国土、房管部门送达法律文书。
  2013年6月,申请执行人“三浦公司”与被执行人北京科技经营管理学院达成执行和解,案件执行完毕。
  北京市国土资源局向记者提供的文字回复显示,根据法院执行裁定书和协助执行通知书,经海淀区人民政府批准,北京市国土资源局海淀分局为“三浦公司”办理了土地使用权变更登记手续并核发了《国有土地使用证》,土地使用权类型仍为划拨,土地用途仍为教育用地。回复中特别标明,按照2007年国家标准《土地利用现状分类》,教育用地属于科教用地范畴,因此土地登记用途填写为科教用地。
  教育划拨地处置程序引发质疑
  这一案件的处置过程引发部分法律专家关注。专家围绕国有划拨用地该如何依法转让、涉案企业有无权力享受划拨地、处置过程中是否存在国有资产流失等问题提出质疑。
  受访的法律专家认为,在涉案企业有无权力享受划拨地尚且存疑的情况下,相关裁定不够严谨,国土部门在未对法院的协助执行通知发出审查建议的情况下,给涉案企业核发《国有土地使用证》,程序上存在瑕疵。
  中国政法大学教授张树义认为,国土资源部出台的《划拨用地目录》,对哪些单位可以取得划拨用地作出了明确规定。涉案公司是民营投资公司,不具备获得国家划拨地使用权的资质。
  张树义说,无论是2007年修改的城市房地产管理法还是国土资源部出台的《划拨用地目录》都适用于这一案件。虽然国土部门是在收到法院的协助执行通知书后,为涉案企业核发了《国有土地使用证》,但仍受上述法律法规的约束。
  据法学专家介绍,1997年8月,原国家土地管理局关于人民法院裁定转移土地使用权问题在给最高人民法院经(1997)18号函的复函中明确表示,国有划拨土地使用权不属于当事人的自有财产,不能作为当事人的财产进行裁定。在裁定转移地上建筑物、附着物涉及有关土地使用权时,在与当地有关部门取得一致意见后,可裁定土地可以随地上附着物同时转移;但凡涉及改变土地用途的,需征得土地管理部门同意,补交出让金,且应该在法院的裁定中写明。
  北京大学法学专家姜明安表示,依据2004年最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》中的规定,“国土资源、房地产管理部门认为法院查封或者预查封的土地、房产权属错误的,可以向人民法院发出审查建议”。
  “对于法院的协助执行通知,国土部门应当执行,但是在执行过程中不能违反法律法规规定的既有程序与条件。”中国政法大学教授卞修全说。
  新华社北京10月30日电(记者王立彬)国土资源部强调按照现行法律规定,划拨土地转让或改变用途必须经依法批准,土地出让收入实行收支两条线管理,高校不得擅自转让国有划拨土地,用所获取收益抵偿债务.
  针对近来媒体关注的某些高校采取所谓“土地置换”方式“卖地还债"问题,国土资源部有关负责人30日强调,随着高校扩招和高校资源的整合,高校的基础设施建设不断加强,用地规模也不断扩大.部分高校在这一过程中产生的债务.为解决债务问题,一些高校打起“土地”主意,打算通过转让原计划拨土地,获得土地收益用于偿还债务.对此,国土资源部高度关注,一经发现,坚决制止.
  这位负责人强调,对于高校用地,现行的土地管理法律法规有着十分明确的规定.高校用地为教育用地,属国有划拨土地,划拨土地转让或改变用途,必须依法报有批准权的人民政府批准.使用划拨土地的高校不得私自转让.对于一些高校因历史原因形成的空余土地或低效利用土地,按照法律规定,要开发利用这类土地,必须符合所在地土地利用总体规划和城市总体规划的要求.规划确定可以改变用途用于经营性开发的土地,也应严格按照国家有关法律法规,采取招标、拍卖、挂牌的方式处置.
  这位负责人强调,根据国家关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知及财政部等三部门关于国有土地使用权收支管理办法等文件精神,土地出让收支金额纳入地方基金管理,收入全部缴入地方国库,支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中安排,实行“收支两条线”.土地出让收入绝不允许单位擅自处置.
  这位负责人表示,今后国土资源部将严格控制高等院校的新增建设用地.对于实际生均用地面积已超过国家现行规定的生均用地标准的高校,要求其今后的发展用地应主要通过调正现有建设用地布局、盘活存量土地的方式来解决,暂不得供应新增建设用地.对于一些高校已供应尚未开发的土地,要求按照闲置地处置的有关规定予以处置,该收回的坚决收回,并尽快重新安排使用.
                                                       
                                               

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发表于 2014-4-12 10:10 |显示全部帖子
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